在大隋之前，御史巡查各地，所带之人皆为御史的随从家人、私人幕僚。
但是大隋王朝则不然。
高祖文皇帝改革地方行政制度的一项重大措施，是完全废除了汉朝以来州郡长官自行辟署置僚佐的制度。州郡牧守自辟僚佐，是形成地方割据势力的一个重要因素。有的属吏和举主之间，由于形成牢固的依附关系，往往唯主之命是从，而置国家利益于不顾。自魏晋实行九品中正制以后，世家大族垄断品第人物；荐举官吏的权力，州郡僚佐的辟署，实际上又为世家大族所左右。这种情况极不利于集权。北魏末年和北齐时期，州郡僚佐大多由吏部铨授，但州郡长官自署僚佐的制度并未废除。到了高祖文皇帝，则把州郡僚佐的任命权完全收归吏部，九品以上地方官均由朝廷任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。这样就加强了中枢对地方的控制。
在这基础上，杨广对御史台进行了大改，在御史台这个机构，增设司隶、谒者二台，以肘制御史台，合称为御史三台，御史台负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪。
司隶台职掌巡察京畿内外，掌巡察京畿以外的全国郡县，其职责是“激浊扬清”，若遇贪黩的官员则停止其职，抓其回京受审，有功则上报其事迹，加以旌勉。
谒者台的职责也是奉诏出使、慰抚劳问，并持节察按，遇有冤狱则受而奏之，更多是监督司隶台受理的案件，凡有所惑，上报御史台，御史台接到案子，便召集谒者台、司隶台的办案人员来对质，若争执不下，则交给刑部来断。
如是一来，御史台这个执法问题出现了三台分立的情况，避免了御史台大权独揽，干隐藏包庇、排除异己的不法之事。
最初，谒者台、司隶台官员是常驻各地，但杨广发现这伙人也不可靠，常驻不久就跟地方官员打成一片，在地方上联合作案，并欺上瞒下，于是将这些官员一律召回，不许他们与地方官员接触，将常驻明查改成临时暗访、巡察团队也由自募改成临时组建。
这是一个很好的主意，杨侗也继承了下来，所以刘燕客的团队也是临时拼凑，虽然也有自己的随从，可他的副手也有自己的团队。
他虽被人抓了把柄，使案情迟迟没有浮出水面，但别人却把柄被人抓住，照常按照事先分派，各行其事。
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